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从“市场煤计划电”转为“市场煤市场电”

编辑: 责任编辑: 发布时间:2019-10-10 查看次数:40

取消煤电价格联动机制


    ●文/鄢丽娜  9月26日召开的国务院常务会议决定,从明年1月1日起,对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量,取消煤电价格联动机制。我国将告别已经实行15年的煤电价格联动机制。

    取消煤电价格联动机制对于煤炭和电力产业有什么影响?

    短期内影响不大

    为解决“市场煤”与“计划电”的矛盾,我国从2004年年底开始实行煤电价格联动机制,即根据煤炭价格波动情况调整电价。

    实行煤电价格联动机制后,截至2015年,煤电价格联动共经历20个调整窗口期,全国燃煤机组标杆上网电价共进行了11次调整。其中,因煤电价格联动而调整电价8次。

    2015年12月,国家发改委发布《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》,对执行超过10年的煤电价格联动机制进行调整,明确了燃煤机组标杆上网电价和销售电价严格按照煤电价格联动机制测算确定,一年一调整。

    执行该政策后,虽然2016年下半年煤炭价格上涨,但2017年年初全国燃煤机组标杆上网电价并未调整。在2018年、2019年的窗口期,燃煤机组标杆上网电价均未调整。

    实际上,2015年以来,煤电价格联动机制一直没有实行。

    “现在取消煤电价格联动机制,短期内影响不大。”信达证券煤炭行业首席分析师左前明说。

    市场化改革有利于煤电联营

    著名能源经济学家林伯强表示,之前实行的煤电价格联动机制多注重上游的煤价,对下游的需求端关注不够。

    此次国务院常务会议则明确,抓住当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、电价明显低于标杆上网电价的时机,对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量取消煤电价格联动机制,将现行标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。

    “此举更深层次的意义在于定价机制的转变。”左前明说。

    近年来,一些电力企业陷入发展困境,一方面是受燃煤成本较高影响,另一方面与电力装机区域性、阶段性过剩,发电小时数低密切相关。左前明认为,在新的定价机制下,用电需求旺盛的地方电价高,用电需求较小的地方电价低。这样的市场化定价机制,有助于电力企业优胜劣汰,推动行业落后产能加速出清,推动电力市场化改革。竞争力强的电力企业可能获得更高利润。

    “煤电产业由以前的‘市场煤计划电’转变为‘市场煤市场电’,能在一定程度上缓解一直存在的煤电矛盾。”左前明说,“从中长期看,取消煤电价格联动机制对于煤炭、电力两个产业都是利好,也有利于煤电联营。”